全市司法行政工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神，按照市委和省厅的统一部署，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，聚焦“追赶超越”“五个扎实”要求，聚力落实“五新”战略任务，紧紧抓住公共法律服务体系建设这一工作总纲，深入推进司法行政改革，服务全市大局、建设法治榆林，争创“陕西一流、全国先进”，不忘初心、牢记使命，“咬定青山不放松、一张蓝图绘到底”，以强烈的责任担当，奋力开拓司法行政工作新境界，努力书写新时代司法行政工作人民满意答卷。

一、解决不平衡不充分问题，开拓法润榆林行动新境界。

推进“七五”普法规划，强力推进“一制五化”落地生根，要认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，推进普法目标责任化、普法平台智能化、普法对象精准化、普法阵地项目化、法治创建系统化。

（一）加快机制改革，推进普法目标责任化。推动把法治宣传教育和依法治理工作纳入全市各级年度目标责任考核体系，提前谋划部署“七五”普法中期检查督导，引入第三方评价检查机制，邀请人大代表、政协委员参与“七五”普法检查督导，积极利用“法治创建动态管理考评系统”开展网上检查督导和成效评估。

（二）注重形式创新，推进普法平台智能化。建立完善市、县、镇、村（社区）四级普法微博微信集群，充分运用“两微一端”引领普法工作创新发展。协助省厅加强新媒体普法游戏平台试题库建设，积极推动第九届“与法同行”新媒体普法大赛取得实效。探索建立法官、检察官、律师和行政执法人员以案释法制度。充分发挥“法治榆林大讲堂”、“七五”普法宣讲团和普法志愿者的作用，深入开展各类法治宣讲活动。

（三）突出普法重点，推进普法对象精准化。突出领导干部、公务员学法用法，全面落实国家工作人员和领导干部、公务员学法用法，认真组织开展宪法宣誓和无纸化考试。抓好青少年源头法治教育，组织开展“法治教育第一课”和“法律进校园”“八个一”法治宣传周活动。

（四）树立榆林品牌，推进普法阵地项目化。学习黄龙县、扶风县创新普法依法治理提档升级工程样板经验，推动申报全国法治县（市、区）创建先进单位和民主法治示范村（社区）率先达标，确保我市有2—3个品牌，以点带面，最终实现全覆盖。

（五）深化依法治理，推进法治创建系统化。借鉴扶风县法门镇法治乡村建设经验，开展多种形式的法治创建活动。以全国、全省法治县（市、区）创建先进单位和民主法治示范村（社区）创建为龙头，不断提高法治创建工作水平和覆盖面。

二、回应人民群众美好生活向往，开拓法律服务惠民行动新境界。

司法行政机关承担着为群众统筹提供公共法律服务的重要职责，必须加快健全服务网络，优化服务质量，更好满足人民群众多层次、多领域、个性化的公共法律服务需求。

（一）加强规范律师公证工作。全面深化律师公证制度改革，积极推动律师执业权利保障、规范管理等改革措施落地见效，全面推进法律顾问制度和公职律师制度改革，积极推进刑事案件律师辩护全覆盖。持续深化公证改革，稳妥推进合作制公证机构改革试点。深化全市经济社会发展法律服务团工作，及时为换届后的人大代表、政协委员配齐配强顾问律师，围绕“一带一路”发展战略促进涉外法律服务业务拓展。贯彻落实《司法行政机关信访工作办法》。充分发挥律师的职业优势和第三方作用，把信访纳入法治化轨道解决。加强律师行业党建工作，发挥律师协会党委的作用。

（二）推动法律援助工作创新发展。全力推进1616法律援助体系建设，推行法律援助案件信息公开、案件质量评查考核通报、办案综合排名等制度，加强案件质量监管。建立市、县法律援助值班律师和刑事辩护律师库，做好法院、看守所派驻值班律师全覆盖落实到位和刑事案件律师辩护全覆盖前期准备工作。强化法律援助舆情分析，运用大数据反映真实问题和需求，以信息化打造法律援助便民利民新模式。

（三）不断提升司法鉴定管理水平。建立和完善执业准入机制，落实司法鉴定管理规范，强化司法鉴定质量监管，推行“八统一”，开展司法鉴定专项整顿，切实把好鉴定质量和程序关。

三、加强和创新社会治理，开拓人民调解和谐行动新境界。

要以“强基础、抓规范、促提升”为目标，以开展基层基础提升年活动为抓手，着力突破机制创新和调解实效两个难点，重点在“五抓五提升”上下功夫：

（一）抓《人民调解员管理服务办法》贯彻落实，提升人民调解工作法制化水平。积极推进县（市区）调委会、行业性专业性调委会调解员和镇、村（社区）调委会主任专职化建设；继续推广“358”调解模式。

（二）抓规范建设，提升人民调解工作规范化水平。贯彻落实《加强人民调解员队伍建设的意见》，逐步实现人员准入、证件颁发、专职配备等统一规范化管理；继续总结经验，挖掘亮点为《帮忙有一套》调解栏目提供宣传素材；加快推进人民调解信息化建设，开发推广人民调解网上APP。

（三）抓队伍能力建设，提升人民调解员专职化水平。加大专职调解员选聘和培训力度，落实调委会工作经费和调解员以案定补标准，分期分批对骨干专职调解员进行业务培训；举办人民调解技能大赛，提升人民调解员整体水平。

（四）抓机制建设，提升“双建”工作质量水平。加强县（市区）人民调解委员会和市县两级人民调解协会的指导，确保其发挥应有作用。

（五）抓矛盾调处，提升人民调解工作水平。健全县（市区）矛盾纠纷调处中心（县市区调委会）运行机制，加强人民调解与行政调解、司法调解的衔接配合，增强纠纷化解实效。

四、落实人的全面发展需求，开拓特殊人群帮扶行动新境界。

紧紧围绕管理、教育、帮扶三大任务，切实加强对特殊人群的监督管理、教育矫治和教育帮扶，扎实做好各项工作。

（一）以“三强化一落实”为抓手，提升安置帮教工作水平。即：强化工作人员业务技能培训，强化服刑人员网上信息核查和衔接机制，强化对特殊人群的帮扶教育，抓好中央综治办、司法部等13部委《关于加强刑满释放人员安置帮教工作的实施意见》的贯彻落实。

（二）深化“五化一保障”体系建设，做好社区矫正各项工作。健全社区矫正机构建设，积极推动政府购买服务，有效充实工作力量；持续开展业务培训和执法专项检查，重点抓好执法环节、执法档案和工作台账的规范化建设；发挥典型示范引领作用，学习推广社区矫正中心建设示范县区的好做法，推动社区矫正中心提档升级；做好社区矫正综合信息管理系统应用，有效发挥系统功能。

五、贯彻新时代党的建设总要求，开拓队伍建设强基行动新境界。

要坚持以政治建设为统领，以能力建设为主线，以改革创新为动力，以高素质专业化为目标，统筹推进司法行政队伍高质量发展。

（一）加强政治建设。深入贯彻《关于新形势下加强政法队伍建设的意见》，以建立完善政治督查、政治轮训机制为主要抓手，加强党章党规和党的政治纪律、政治规矩的学习教育，强化各级党员领导干部的“四个意识”和“四个自信”，自觉坚定执行党的政治路线，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。 

（二）加强思想建设。以学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想为主要内容，教育引导广大党员特别是党员领导干部坚定理想信念，牢记党的宗旨，主动解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。

（三）加强组织建设。深入落实市委“三项机制”，坚持正确选人用人导向，突出政治标准，完善考察方式，严格选任流程，切实把好干部标准落到实处。按照“五好”“六有”标准，努力创建一批全省知名、全市先进的基层党组织。

（四）加强作风纪律建设。坚持以上率下，持续整治“四风”，严防回潮反弹。强化以政治纪律、组织纪律为重点的政治督查，确保党的各项纪律不折不扣落实到基层、落实到每一名党员。

六、以司法行政改革为抓手，聚合奋发有为新动力

要开拓司法行政工作新境界，必须全方位激发新动力。

（一）抢抓全面深化改革机遇，推进改革任务落地生效。司法行政体制改革各项任务深入推进，呈现出鼓点紧、步履实、成效显的良好态势。近期，司法部印发了《关于加快推进司法行政改革的意见》，从五个方面提出了85项改革措施。包括深化律师制度改革，推进公证制度改革，完善法律援助制度，规范和发展基层法律服务，创新人民调解制度机制，完善刑满释放人员的救助管理制度，健全统一司法鉴定管理体制，健全社会普法宣传教育机制，深化人民监督员制度等。省厅正在制定具体的实施意见，上下联动，推动改革向纵深推进。

（二）强化司法所建设，提高基层公共法律服务水平。司法部《关于进一步加强司法所建设努力提高基层公共法律服务水平的意见》（讨论稿）明确指出：司法所承担社区矫正等具体工作，是县（市、区）司法局的派出机构，是基层政权建设和基层政法部门的重要组成部分，新形势下只能加强，不能削弱。司法行政机关要抢抓机遇，直面问题，集思广益，强力推进我市司法所规范化建设，夯实司法行政根基。

（三）加大法律服务平台建设，打造信息化建设升级版。司法部2017年颁布的信息化建设相关标准规范，升级现有全部业务系统，构建司法行政“一站式”管理服务平台。完成社区矫正、人民监督员、安置帮教、司法所、人民调解等5个业务应用管理系统升级改造，新建“社区矫正服刑人员”和“人民监督员”两个手机端APP，部署推广公证、司法鉴定、律师、干部培训考核、法治创建考评等5个业务系统，打造全新的覆盖司法行政全业务的“软件群落”。因此加强数据采集工作，开展公共基础数据采集大会战，确保数据真实性、准确性，提升运用数据分析解决问题的能力，在全系统形成让“数据说话”、用数据引领司法行政的工作氛围。全市司法行政机关要建立健全信息化工作机构，配齐专职人员，负责信息化相关工作。

（四）构建完善中国法网，创新公共法律服务模式。司法部建设中国法网，全市在已有公共法律服务网门户网站的基础上，通过全面升级，打造涵盖门户网站、微信公众号、移动客户端的具有我市特色的全新“12348榆林法网”。抓好司法部案例库典型案例选送工作，挖掘全市法律服务机构和法律服务工作者的潜力，各机构每月上报典型案例不少于2篇